Советники по безопасности

Актуальные вопросы организации подготовки советников по безопасности на предприятиях железнодорожного транспорта Российской Федерации

         В качестве основополагающего термина в международных регламентах по перевозке опасных грузов [1, 2, 3, 4] фигурирует определение «Компетентный орган». Например согласно Правилам перевозок опасных грузов – Приложению 2 к Соглашению о международном железнодорожном грузовом сообщении «Компетентный орган это орган (органы) власти либо другой орган (органы), назначенный(ые) в качестве такового(ых) в каждом государстве и в каждом отдельном случае в соответствии с внутренним законодательством».

         В Российской Федерации согласно п. 5.3.2 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 № 397 функции компетентного органа по перевозке опасных грузов по железной дороге выполняет Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

         Главой 1.8 Приложения 2 к СМГС «Проверки и прочие вспомогательные меры, направленные на обеспечение соблюдения требований, касающихся безопасности» предписывается контроль компетентным органом за соблюдением положений Приложения 2 к СМГС. Контроль включает в себя проведение проверок, инспекций на предприятиях, участвующих в перевозке опасных грузов, изучение необходимых документов и отбор образцов опасных грузов и тары. Проведение мероприятий по контролю предполагает обеспечение доступа представителя компетентного органа к вагонам, а также к оборудованию и установкам. Подразумевается, что при несоблюдении требований Приложения 2 к СМГС компетентный орган может запретить отправку или приостановить перевозку до устранения выявленных нарушений.

         Для повышения уровня безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом предполагается организовать введение института советников по безопасности. Каждое предприятие, деятельность которого включает погрузку, выгрузку, а также перевозку опасных грузов должно будет иметь как минимум одного советника по безопасности. В обязанности советника по безопасности входит:

         1. Идентификация, классификация и маркировка опасного груза на основе критериев Приложения 2 к СМГС, оформление листа безопасности на опасный груз, а также проверка правильности оформления грузоотправителем перевозочных документов.

         2. Контроль за соблюдением технических требований и коммерческой пригодности вагонов, контейнеров и цистерн, перевозящих опасные грузы; проверка степени наполнения наливных грузов, нанесения (снятия) знаков опасности, оранжевых и белых табличек, а также очистки вагонов.

         3. Контроль за правильностью оформления перевозочных документов на опасный груз.

         4. Составление местных инструкций для работников предприятия, связанных с опасными грузами, которые должны содержать:

-    Необходимые действия работников предприятия в аварийной ситуации с опасным грузом:

а)  общего характера;

б)  при утечке, разливе и россыпи;

в)  при пожаре;

-    Средства и методы нейтрализации;

-    Меры первой помощи;

-    Основные свойства и виды опасности перевозимых грузов;

         5. Обучение работников предприятия, связанных с погрузкой, выгрузкой или перевозкой опасных грузов (теоретические и практические занятия);

         6. Формирование плана обеспечения безопасности предприятия.

         7. Контроль наличия на предприятии средств сбора и устройств перекачки жидких продуктов, а также средств нейтрализации исходя из физико-химических и опасных свойств грузов.

         8. Составление годового отчета о работе предприятия с опасными грузами, который должен содержать:

-    информацию о предприятии;

-    информацию о перевозимых опасных грузах;

-    информацию об используемой таре и упаковке;

-    данные о перевозке в цистернах;

-    информацию о погрузке, выгрузке (наименование предприятий, обеспечивающих погрузку, выгрузку);

-    информацию о загруженном и выгруженном грузе;

-    классификацию опасного груза;

-    сведения об организации, производящей упаковку опасного груза;

-    обозначение и маркировку опасного груза;

-    оформление перевозочных документов;

-    обучение работников, связанных с опасными грузами;

-    информацию о возникших аварийных ситуациях с опасными грузами;

         9. Информирование компетентного органа об аварийной ситуации на предприятии при перевозке опасного груза по железной дороге и подготовка отчета об аварии или происшествии.

         10. Подготовка отчета о происшествиях, связанных с перевозками опасных грузов.

         11. Составление протокола о расследовании аварийной ситуации с опасным грузом.

         Для реализации в Российской Федерации актуальных требований Приложения 2 к СМГС, связанных с подготовкой советников по безопасности необходимо:

         1. Юридически закрепить функцию по организации и контролю подготовки советников по безопасности за Федеральным агентством железнодорожного транспорта.

         2. Разработать положения по аттестации (аккредитации) советников по безопасности.

         3. Определить функции органов, участвующих в деятельности по подготовке советников по безопасности.

         4. Назначить головную организацию, осуществляющую контроль над деятельностью организаций, проводящих аттестацию (сертификацию) советников по безопасности.

         5. Определить требования к организациям, которые будут проводить аттестацию (сертификацию) советников по безопасности.

         6. Определить перечень организаций, аккредитованных Федеральным агентством железнодорожного транспорта, в которых будет проводиться аттестация (сертификация) советников по безопасности.

         7. Разработать процедуры аттестации педагогических работников, проводящих аттестацию (сертификацию) советников по безопасности, контроля качества проведенного обучения.

         8. Сформировать требования к кандидатам в советники по безопасности.

         Для правового обеспечения системы подготовки советников по безопасности необходимо разработать и утвердить законодательный акт, в котором были бы указаны конкретные функции компетентного органа по перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом, в том числе функция организации подготовки советников по безопасности. В разрабатываемых положениях по аттестации (сертификации) советников по безопасности необходимо регламентировать последовательность действий каждого этапа их подготовки. Соответственно должны быть разработаны положения с общими требованиями к организации такой подготовки. Также необходимы положения, связанные с проведением подготовки советников по безопасности, процессом аттестации (аккредитации), деятельностью наблюдательных органов и органов независимого контроля, проверяющих квалификацию советников по безопасности. Кроме того, следует разработать положение о порядке рассмотрения жалоб, которые могут возникнуть в процессе подготовки советников по безопасности. Для организации процесса подготовки советников по безопасности должны быть распределены функции между компетентным органом, головной организацией, а также обучающими, наблюдательными и контролирующими органами.

         Кроме системообразующей роли компетентного органа для централизованного управления процессом аттестации (аккредитации) советников по безопасности необходимо назначение головной организации. Данная организация призвана непосредственно обеспечить:

         а) координацию деятельности всех участников подготовки советников по безопасности;

         б) разработку методической и технической базы для сопровождения процесса подготовки;

         в) подготовку организаций, проводящих аттестацию (сертификацию) советников по безопасности.

         Организации, проводящие аттестацию (сертификацию) советников по безопасности должны отвечать требованиям, предъявляемым законодательством РФ к учреждениям, которые занимаются образовательной деятельностью (переподготовкой кадров и повышением квалификации). Дополнительно, в связи со спецификой обучения, должны предъявляться особые требования, связанные с квалификацией преподавательского состава и материальной базой процесса обучения. Аккредитация организаций системы подготовки советников по безопасности, ведение перечня таких организаций, сбор, анализ и представление компетентному органу сводной информации, связанной с процессом подготовки должны осуществляться головной организацией. В связи с особенностями подготовки советников по безопасности, педагогические работники, проводящие такую подготовку должны быть аттестованы по специально разработанной программе. Программа должна охватывать актуальные требования отечественных и международных регламентов по перевозке опасных грузов на железнодорожном и смежных видах транспорта, и кроме теоретической включать в себя также практическую часть работы с опасными грузами.

         Лица, претендующие на получение квалификации советника по безопасности должны отвечать ряду требований:

         а) как правило кандидат в советники по безопасности должен иметь высшее образование, полученное в системе высших учебных заведений Федерального агентства железнодорожного транспорта;

         б) стаж работы по профилю подготовки должен составлять не менее 5 лет;

         в) должен иметься перечень работ в области аккредитации (сертификации), проведенных с участием кандидата в советники по безопасности, который позволяет оценить его квалификацию.

         Для проведения аттестации (сертификации) советников по безопасности требуется:

         - определить порядок проведения и критерии аттестации советников по безопасности;

         - разработать программы по областям повышения квалификации для аттестации (сертификации) советников по безопасности;

         - регламентировать процедуру принятия решения о присвоении квалификации советника по безопасности и составить экзаменационные тесты для проведения аттестации (сертификации) советников по безопасности;

         После обучения кандидата, успешной сдачи экзамена и присвоения квалификации советника по безопасности он приступает к деятельности по обеспечению безопасности при перевозке опасных грузов на железнодорожном транспорте общего пользования и подъездных путях. Для ведения данной деятельности требуется:

         - разработать и законодательно закрепить права и обязанности советников по безопасности;

         - определить порядок взаимодействия советников по безопасности и территориальных органов компетентного органа по перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом;

         - разработать формы документов, необходимых для деятельности советников по безопасности (инструкции для работников предприятия, отчет о происшествии, протокол расследования аварийной ситуации, план обеспечения безопасности предприятия, годовой отчет и др.);

         - определить процедуры декларирования предприятиями данных по перевозкам опасных грузов;

         - регламентировать процедуры контроля за деятельностью советников по безопасности;

         - разработать программное обеспечение, осуществляющее учет и ведение реестра советников по безопасности.

         В условиях реформирования транспортной отрасли внедрение института советников по безопасности должно самым положительным образом сказаться на обеспечении безопасности перевозок опасных грузов. Предлагаемые меры по созданию системы подготовки советников по безопасности в Российской Федерации еще предстоит реализовать. Начать необходимо с разработки законодательных и нормативно-правовых документов, которые составят фундамент будущих преобразований. Очевидно необходима поддержка профильных государственных органов в форме организации и проведения ряда открытых конкурсов на разработку данных документов, поскольку предстоящий объем работ затрагивает широкий диапазон знаний, начиная от технических и юридических наук, и заканчивая спецификой перевозок опасных грузов.

1.    Рекомендации ООН по перевозке опасных грузов – Типовые правила. Пятнадцатое пересмотренное издание, ST/SG/AC.10/1/Rev.15. – Организация Объединенных Наций, Нью-Йорк и Женева, 2007 г.

2.    Vorschriften fur die Beforderung gefahrlicher Guter mit der Eisenbahn (RID). Artikel №T 1b – Ausgabe 1. 1. 2007

3.    Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов – ADR (ДОПОГ). Европейская экономическая комиссия – Комитет по внутреннему транспорту, ЕСЕ/TRANS/140. – Организация Объединенных Наций, Нью-Йорк и Женева, 2007 г.

4.    Правила перевозок опасных грузов. Приложение 2 к СМГС, вступившие в действие с 01.07.2008.

Применение информационных технологий при перевозке опасных грузов

      В последнее время претерпела значительные изменения отечественная и международная нормативно-техническая документация по перевозке опасных грузов:

      - Правила перевозок опасных грузов – Приложение 2 к Соглашению о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС);

      - Правила перевозок опасных грузов по железным дорогам, утвержденные на 15 заседании Совета по железнодорожному транспорту (в редакции с изменениями и дополнениями, утвержденными 48, 49 и 50 заседаниями Совета по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества);

      - Правила перевозок жидких грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума, утвержденные 50 заседанием Совета по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества;

      - Аварийные карточки на опасные грузы, перевозимые по железным дорогам СНГ, Латвийской Республики, Литовской Республики, Эстонской Республики утвержденные 48 заседанием Совета по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества;

      - Рекомендации ООН по перевозке опасных грузов – Типовые правила;

      - Европейские правила перевозок опасных грузов по железным дорогам RID;

      - Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов ДОПОГ.

      Как известно, для практического применения Приложения 2 к СМГС важнейшее значение имеет таблица А главы 3.2, содержащая перечень опасных грузов всех классов опасности, перечисленных в порядке возрастания номеров ООН от № 0004 до 3481.

      С целью облегчить пользование таблицей А, когда номер ООН вещества или изделия неизвестен, в Приложении 2 к СМГС подготовлена справочная таблица Б, содержащая алфавитный указатель грузов, включающий технические и химические наименования, синонимы, номера ООН и 6-значные коды Гармонизированной номенклатуры грузов (ГНГ), присвоенные конкретным опасным грузам. Фрагмент таблицы Б приведен в таблице 1.

      Таблица 1. Фрагмент таблицы Б «Алфавитный указатель опасных грузов»

         После определения номера ООН опасного вещества или изделия, следует обратиться к таблице А. В указанной таблице в виде цифровых и буквенно-цифровых кодов приведены ссылки на конкретные требования и специальные положения, которые должны применяться при перевозке данного опасного груза, а также на главы, разделы и пункты, в которых излагаются соответствующие требования. Фрагмент таблицы А для опасных грузов с № ООН 1230 по № ООН 1238 представлен в таблице 2.

         Как правило, за колонкой таблицы с основными требованиями (колонки 1 – 5), инструкциями по упаковке (8), инструкциями по переносным цистернам (10), кодами цистерн (12) следуют колонки со специальными положениями, также содержащие цифровые (16-800) и буквенно-цифровые коды (IBC07, PP76; L1; PP67; TP3; TP7; TU1; TE5; TM1 и т.д.) с отсылками на соответствующие пункты, подпункты, разделы и подразделы, исключающие или дополняющие требования основных пунктов.

      Таблица 2. Фрагмент таблицы А «Перечень опасных грузов» (рисунок откроется в новом окне).

         Кроме того, пользователю Правил необходимо также помнить о том, что в дополнение к указанным конкретным требованиям должны применяться соответствующие общие требования или требования в отношении отдельных классов опасности, изложенные в различных частях документа.

       При использовании издания Приложения 2 к СМГС на бумажном носителе у пользователя возникает ряд трудностей, связанных с тем, что расшифровки цифровых и буквенно-цифровых кодов распределены по всему тексту трех томов Правил – приходится делать до 30 закладок, чтобы облегчить переход к соответствующему разделу (пункту), содержащему необходимую информацию. В связи с этим представление об условиях перевозок груза носит фрагментарный характер и не является цельным. Буквы латинского алфавита, которые используются в буквенно-цифровых кодах представляют собой аббревиатуры соответствующих английских слов, например L – liquid – жидкость, P – package – упаковка и т.д. Для русскоязычных пользователей они не ассоциируются с русскими словами, что в сочетании с ограниченным временем на поиск необходимой информации многократно увеличивает вероятность ошибочного прочтения расшифровки другого буквенно-цифрового кода.

       Ликвидация указанных недостатков стала возможна с использованием современных информационных технологий и разработкой программного продукта – информационной системы «Опасные грузы», которая введена в постоянную эксплуатацию на российских железных дорогах. В сети интернет информационная система "Опасные грузы" расположена по адресу: http://www.opasgruz.ru. Система «Опасные грузы» включена в состав Автоматизированной системы оперативного контроля и анализа качества коммерческой работы и безопасности грузовых перевозок (АСКМ). На первом этапе система «Опасные грузы» предназначена для оперативного предоставления информации об условиях перевозок опасных грузов в международном железнодорожном грузовом сообщении, а также о регламенте действий по ликвидации последствий аварийных и чрезвычайных ситуаций. Информационная система включает в себя Правила перевозок опасных грузов (Приложение 2 к СМГС), а также аварийные карточки на опасные грузы, перевозимые по железным дорогам СНГ, Латвийской Республики, Литовской Республики, Эстонской Республики.

       База данных системы «Опасные грузы» содержит более 5000 наименований опасных грузов; сведения о свойствах, видах и степени опасности; требования к таре и контейнерам средней грузоподъемности для перевозки массовых грузов (КСМ), требования по маркировке грузовых мест, вагонов и контейнеров; указания по особенностям оформления перевозочных документов; 266 аварийных карточек на опасные грузы классов 1, 2, 3, 4.1, 4.2, 4.3, 5.1, 5.2, 6.1, 6.2, 8 и 9.

       Начальным окном системы является окно поиска опасного груза. В верхней части окна расположена область поиска (рис. 1), которая состоит из следующих частей:

       – выпадающий список с выбором вида сообщения;

       – поле ввода значения, по которому будет производиться поиск;

       – выпадающий список с критериями по которым ведется поиск.

Рис. 1. Область поиска

       Поиск груза может производиться по:

1. Наименованию груза или его части;

2. Номеру ООН или его части;

3. Номеру аварийной карточки или его части.

         Нажатие кнопки «Выбрать грузы» позволяет выполнить процедуру поиска груза, соответствующего выбранному критерию поиска и введенному значению.

         На этапе поиска для выбранных грузов отображается следующая информация:

– номер ООН;

– наименование груза;

– группа упаковки;

– код Гармонизированной номенклатуры грузов.

         Грузы, отвечающие заданным критериям, выдаются на экран монитора партиями по 10 наименований. Переход между партиями осуществляется по ссылкам «<= Предыдущие 10» и «Следующие 10 =>». Отображается информация о том, какая именно партия грузов показана в данный момент времени и данные о суммарном количестве грузов, удовлетворяющих критериям поиска.

         После выбора искомого груза необходимо щелкнуть мышью на его наименование или номер ООН. Выбранный таким образом груз становится текущим, и для него производится просмотр информации. Номер ООН и наименование текущего груза в дальнейшем всегда отображается в верхней части окна системы.

Рис. 2. Опасные грузы, соответствующие условиям поиска

         Для выбранного груза формируется таблица условий перевозок в международном железнодорожном грузовом сообщении согласно Приложению 2 к СМГС. Структура таблицы условий перевозок аналогична структуре таблицы А главы 3.2 Приложения 2 к СМГС (рис. 3). Каждый код условий перевозок в таблице представляет собой гиперссылку, после щелчка мышью на который происходит переход к его расшифровке.

Рис. 3. Таблица условий перевозок для № ООН 1230 Метанол

         Если для опасного груза указан код опасности, то прямоугольные таблички оранжевого цвета должны быть прикреплены (так чтобы они были хорошо видны) на боковых сторонах каждого:

-          вагона-цистерны,

-          вагона-батареи,

-          вагона со съемными цистернами,

-          контейнера-цистерны,

-          многоэлементного газового контейнера (МЭГК),

-          переносной цистерны,

-          вагона, в котором груз перевозится навалом,

-          контейнера, в котором груз перевозится навалом,

-          вагона и контейнера, в котором перевозятся упакованные радиоактивные материалы в условиях исключительного использования.

         В верхней части таблички оранжевого цвета наносится код опасности (2 или 3 цифры, некоторые впереди имеют знак X), а в нижней части – четырехзначный номер ООН вещества.

         При осуществлении расшифровки кода опасности выводится изображение таблички оранжевого цвета и дается значение кода опасности (рис. 4).

Рис. 4. Изображение таблички оранжевого цвета

         Также в системе содержатся данные о минимальных нормах прикрытия вагонов с опасными грузами. Расшифровка кода прикрытия выводится в табличном виде (рис. 5) с указанием:

       - порядкового номера цифры в коде прикрытия;

       - минимального числа вагонов прикрытия;

        - объекта прикрытия.

Рис. 5. Расшифровка кода прикрытия

         Основные формы проявления транспортной опасности грузов, а также конкретные меры безопасности и предосторожности, которые должны соблюдаться при ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами, приведены в групповых или индивидуальных аварийных карточках. Групповые аварийные карточки включают опасные грузы с аналогичными показателями транспортной опасности, характер необходимых действий при ликвидации последствий аварийных ситуаций с которыми совпадает или различается незначительно.

         При щелчке мышью на номер аварийной карточки выводится ее содержимое (рис. 6). Просмотр аварийной карточки производится постранично.

         Аварийная карточка содержит:

         номер ООН опасного груза классов 1-6, 8, 9 или условный номер опасного груза класса 1;

         наименование опасного груза;

         степень опасности (степень токсичности);

         классификационный шифр;

         основные свойства и виды опасности, в т.ч. опасность для человека;

         указания по применению средств индивидуальной защиты;

         необходимые указания по действиям при аварийной ситуации:

- общего характера,

- при утечке, разливе и россыпи,

- при пожаре;

- указания по нейтрализации;

- указания по мерам первой помощи.        

Рис. 6 Фрагмент аварийной карточки № 319

      Кроме постраничного просмотра аварийной карточки имеется возможность ее печати.

      Расшифровка условий перевозок для выбранного опасного груза, согласно предписанным цифровым и буквенно-цифровым кодам, сведена в отчет по грузу. Формирование сводного отчета производится с помощью кнопки «Сводный отчет».

      Сводный отчет, также как и аварийную карточку, отправить на печать.

Рис. 7 Фрагмент сводного отчета для № ООН 1230 Метанол

         Кроме конкретных условий перевозки опасного груза в Приложении 2 к СМГС существуют общие положения и требования, которые также должны выполняться. В расшифровке кодов условий перевозок, сводном отчете встречаются ссылки на пункты Приложения 2 к СМГС вида «см. п. 2.1.3.4», которые содержат дополняющую или поясняющую информацию. В системе «Опасные грузы» реализован переход по таким ссылкам на страницу, содержащую необходимый пункт Приложения 2 к СМГС (рис. 8).

         Также реализован постраничный просмотр общих положений Приложения 2 к СМГС. С помощью меню навигации по страницам (рис. 8) можно перемещаться на необходимую страницу рассматриваемой части Правил перевозок опасных грузов.

Рис. 8. Фрагмент общих положений Приложения 2 к СМГС

         Алгоритмы, разработанные в ходе создания информационной системы «Опасные грузы» применимы в том числе для других видов транспорта.

         Формирование баз данных и разработка программного продукта помогли сформулировать ряд замечаний и предложений по корректировке Приложения 2 к СМГС, которые найдут отражение в новом издании Правил перевозок опасных грузов.

         Применение информационной системы «Опасные грузы» в работе специалистов, причастных к погрузке-выгрузке и перевозке опасных грузов по железной дороге позволит:

      - исключить негативное влияние «человеческого фактора»;

      - вывести на качественно более высокий уровень представление информации по условиям перевозок опасных грузов и сократить время ее получения;

      - сократить непроизводительные простои подвижного состава на пограничных станциях и в морских портах.